У Украины есть шансы получить новый бюджет еще до конца этого года. Бюджетный комитет Верховной Рады уже рекомендовал парламенту принять проект главной сметы страны в первом чтении, и вскоре документ должны вынести на рассмотрение депутатов.
Напомним: в этом году правительство закончило работать над проектом бюджета -2018 сравнительно рано - еще в сентябре, и помпезно презентовало его общественности как "бюджет развития".
Проект предусматривает рост ВВП на 3% и инфляцию в 7%, а также увеличение расходов на зарплаты, пенсии и социальные выплаты. Всего этого власти планируют добиться без увеличения налоговой нагрузки а за счет роста доходов следствие ускоренного экономического развития.
Как уже писала "Страна", независимым экономистам расчеты Кабмина изначально показались дутыми. Это мнение подтвердила и Счетная палата Украины, которая, изучив проект, разбила его в пух и прах (см. вложенный файл).
"Страна" разбиралась, где в проекте бюджета-2018 "зашиты" системные ошибки и как они могут повлиять на жизнь рядовых украинцев в следующем году.
Доходы "с потолка"
В Счетной палате нашли факторы, которые могут сорвать мечты правительства о росте ВВП на 3%.
"В пояснительной записке к проекту указано, что рост экономики будет происходить в условиях активного внедрения реформ, увеличения инвестиций, укрепления конкурентоспособности украинской экономики, повышения внешнего спроса на товары украинского экспорта и прочее. То есть, достичь роста ВВП на 3% планируется при условиях, создание которых потребует немалого времени, существенных финансовых ресурсов. А часть зависит от внешних факторов", - говорится в отчете Счетной палаты.
Но, к примеру, ситуация на экспортных рынках, от которых крайне зависима отечественная экономика, в 2018 году вряд ли будет на нашей стороне. Согласно прогнозам МВФ, в странах Азии не ожидается ускорения экономического роста, а в Европе он замедлится до 1,7% (в этом году - 1,9%).
"Часть же этих партнеров в структуре товарного экспорта Украины превышает две трети", - констатируют в Счетной палате.
Не лучше обстоят дела и с другими показателями, на которые делают ставку власти. К примеру, сокращается кредитование экономики. Остатки предоставленных банками кредитов на конец августа этого года ниже, чем по состоянию на начало года, на 41,5 млрд. грн.
Приток иностранных инвестиций, по данным НБУ, в январе- июле 2017г составил $1,3 млрд., что вдвое меньше прошлогоднего показателя.
"Таким образом, прогнозированное привлечение в следующем году $3-3,5 млрд. является проблематичным", - уверены в Счетной палате.
С учетом этого рост промышленного производства на 3,9%, на который рассчитывают в правительстве, может оказаться под вопросом. Тем более, что, по итогам января - августа этого года этот показатель не только не вырос, но и, наоборот, сократился на 0,4%.
Сомнительна и заявленная Кабмином инфляция в 7%. Главные риски выйти за эти рамки - девальвация гривны, увеличение минимальных зарплат и повышение акцизов на табак.
Как уже писала "Страна", в проекте бюджета-2018 заложен курс доллара на уровне 30,1 грн./$, что заметно выше, чем сейчас. "Одним из рисков нестабильности нацвалюты является дефицит торгового баланса в $7,4 млрд., так как экспорт вырастет на 7,3%, а импорт - на целых 8%, - резюмируют в Счетной палате.
Свою лепту в разгон инфляции внесет и рост зарплат и соцвыплат. Ожидается, что в следующем году он составит 10,9%, то есть, превысит запланированные темпы прироста ВВП в 3,6 раза.
Увеличение доходной части бюджета будет идти в основном, за счет роста импорта, цен и девальвации гривны, считает экономист Виктор Скаршевский. "В запланированном росте поступлений на 106 млрд. грн. (до 877,4 млрд) 62% обеспечит девальвация гривны, 9% - инфляция, 2% - рост поступлений от НБУ", - подсчитал он.
В Счетной палате отмечают, что без учет инфляционного фактора доходы бюджета увеличатся гораздо скромнее, чем указано в проекте - на 2,7% вместо обещанных 13,8%.
По подсчетам экспертов Счетной палаты, власти в следующем году попытаются заработать, в основном, на НДС с импорта (рост на 34,6%) и отечественной продукции (на 5,3%), налогов с повышенных зарплат украинцев (на 17,6%), акцизов на табак (на 11%).
Но эти цифры под большим вопросом, - полагают в Счетной палате.
"В прилагаемых к проекту материалах не приведено ни одного расчета прогнозируемых объемов, в частности, по НДС", - отмечают в Счетной палате. А Виктор Скаршевский говорит: "Судя по отчету этого органа, у него нет доступа к большинству расчетных документов, на которые ориентировался Минфин, когда писал проект бюджета-2018. Счетная палата не располагает никакими формулами. Ей их просто не дают. Тк что специалисты этого ведомства просто почитали проект, как это может сделать каждый рядовой украинец", - отмечает Скаршевский.
Лазейки в расходах
Хотя Кабмин представил свой проект главной сметы страны как бюджет развития, основные расходы (почти 90%) будут потрачены на потребление.
Основные расходные статьи: трансферты местным бюджетам, обслуживание госдолга, траты на у, полицию и суды.
Так, на межбюджетные трансферты будет направлено почти 258,5 млрд. грн., а это порядка трети общих расходов, на оплату труда - около 142 млрд. грн. или 17,1%, на обслуживание госдолга - 130,2 млрд. грн. (15,7%).
Собственно, на развитие пойдет только чуть более 115 млрд. грн. из анонсированного правительством "бюджета в 1 трлн. грн.", то есть порядка 12,2%.
Из этих денег около трети (30,9 млрд.) планируется пустить на ремонт дорог, 18,4% (21,2 млрд.) - на армию, а также заложить 8,1 млрд. грн. в Фонд регионального развития.
Самое большое увеличение финансирования, по сравнению с прошлым годом, ждет здравоохранение (на 85,4%),
Что связано, в том числе, и с недавним принятием закона о медреформе, общественный порядок, безопасность и суды (на 30,1%), Нацполицию (на 27,3%) и др.
В то же время планируется уменьшить расходы на образование (за счет передачи на баланс местных бюджетов ПТУ), соцзащиту (уменьшение бюджета на стипендии).
Есть и расходные статьи, которые показались экспертам Счетной палаты сомнительными. Речь идет об инвестиционных проектах на 1,7 млрд грн., в частности, по достройке Охматдета (929,6 млн. грн.), улучшению качества дорог во Львовской обл. (357,6 млн. грн.), реставрации Мариинского дворца (200 млн. грн.).
"Деньги на эти программы предусматривались уже несколько лет подряд. Но постоянные уточнений условий реализации проектов, утверждение документации, проведение тендеров не способствовали их реализации. В частности, на строительства "Охматдета" на 2017 год уже предусматривалось 380 млн. грн., но по итогам августа было выделено только 4,5 млн., а 239,2 млн. грн. на Институт рака вообще не использовались", - говорится в отчете Счетной палаты.
То есть, власти создают для своего рода "подушку", закладывая в бюджет средства, которые затем можно будет переориентировать на другие нужды.
А в том, что они появятся, эксперты не сомневаются. Незапланированные расходы могут понадобиться, в частности, некоторым распорядителям бюджетных средств, у которых есть просроченная кредиторская задолженность.
"Это создает риски возникновения судовых споров и дополнительных расходов госбюджета на уплату штрафных санкций", - отмечают в Счетной палате. Скажем, просроченная кредиторская задолженность есть у Национальной академии наук (более 190 млн. грн.), Минрегионстроя (121 млн. грн.), Минагрополитики (85 млн. грн.).
Причем, многие долги тянутся еще с 2013-2014 годов. Скажем, то же министерство аграрной политики не рассчиталось еще за работы по созданию оптовых рынков сельхозпродукции (помпезный проект, который так и не был реализован).
Что же касается новых кредитов из бюджета, то, как говорят в Счетной палате, большинство их планируется выдавать за счет средств иностранных доноров.
Так, всего планируется привлечь кредитов на 12,2 млрд. грн. по 16 программам. Больше всего получат Госагентство автомобильных дорог (5,2 млрд.), Минрегионстрой (1,9 млрд.), Министерство энергетики (100 млн.).
Хотя, как показывает опыт прошлых лет, есть риски невыполнения таких проектов, что грозит еще больше испортить репутацию Украины как ответственного международного партнера, - отмечают в Счетной палате.
Еще одной дырой в расходной части бюджета-2018 может стать долг Пенсионного фонда 48,1 млрд. грн. Эти средства были привлечены в прошлые годы с единого казначейского счета на покрытие временных кассовых разрывов для выплат пенсий. В самом Фоне планируют увеличить свои доходы в следующем году на 27,6%, до 362,4 млрд. грн. Основной источник - рост ЕСВ (на 55,3%, до 211,7 млрд. грн.), обусловленный увеличением зарплат. Государство же "доложит" столько, сколько и в прошлом году - 141 млрд. грн.
"В то же время затраты на покрытие дефицита ПФ планируется уменьшить на 36, 8 млрд. Не предусмотрено даже частичного возврата средств на единый казначейский счет", - резюмируют в Счетной палате.
Жизнь в долг
Проанализировав проект бюджета, эксперты Счетной палаты нашли ответ на вопрос за что же будет жить наша страна в следующем году.
"Финансирование предусмотрено, в первую очередь, за счет новых государственных займов, которые составят 20% финансовых ресурсов бюджета", - говорится в отчете Счетной палаты. В частности, на внутреннем рынке предполагается занять на 19 процентов средств больше, чем в 2017 году.
Так, для финансирования госбюджета планируется привлечь 254,5 млрд. грн., в том числе, 231,9 млрд. - от госзаймов и кредитов на реализацию инвестиционных проектов. Остальное должна дать приватизация (22 млрд.), остаток спецфонда госбюджета (1 млн грн.) и пр.
Хроническая привычка жить в долг привела к тому, что денег на обслуживания займов с каждым годом требуется все больше. Так, в 2018 году на погашение госдолга и покупку ценных бумаг планируется потратить 176,5 млрд. грн.
"В 2018 году предусматривается увеличение долговых источников финансирования госбюджета. Поступления от госзаймов вырастут на 41,6 млрд. грн. или 21,5%. Предлагается также разрешить Минфину корректировать показатели финансирования и гранитного объема госдолга, что противоречит требованиям бюджетного кодекса и может привести к неконтролируемым государственным займам", - предупреждают в Счетной палате.
Пойти на незапланированные займ власти может заставить невыполнение многих "дутых" доходных статей, к примеру, по приватизации, от которой в следующем году хотят получить 22,5 млрд. грн., - полагают в Счетной палате.
В итоге будет и дальше расти разрыв между займами и затратами на погашение долгов. На начало 2018 года граничный объем госдолга составит почти 2 трлн. грн., что на 9,6% больше, чем на начло этого года. А госзаймы превысят затраты на погашение долга на 56,2 млрд. грн. То есть, к концу следующего года госдолг достигнет уже 2,7 трлн. грн. или 84,6% ВВП, а это на 24,6% больше гранично допустимого показателя, прописанного в Бюджетном кодексе, - подчитали в Счетной палате.
"Долговое финансирование госбюджета, которое реализуется правительством в последние годы, привело к тому, что в 2018 году нужно будет потратить 35% доходов бюджета на выплаты по долговым обязательствам. Рост долговых затрат сужает финансовые возможности для реализации приоритетных мероприятий, направленных на экономический рост и стимулирует к дальнейшим займам, что не будет способствовать уменьшению госдолга в среднесрочной перспективе", - резюмируют в Счетной палате.
Глава Украинского аналитического центра Александр Охрименко, который готов подписаться под каждой строкой выводов Счетной палаты, говорит, что в реальности никакого веса они не имеют.
"В Конституции прописаны колоссальные полномочия Счетной палаты, которая, по сути, может контролировать деятельность Кабмина и регулировать доходную и расходную часть бюджета. Но в свое время тогдашний президент Леонид Кучма отдельным законом ограничил права этого ведомства. Теперь его выводы лишь "может заслушать Верховная Рада", безо всяких обязательств принять эти выводы к сведению", - отмечает эксперт.
А Виктор Скаршевский полагает, что это далеко не последние ошибки в проекте бюджета. В процессе доработки документа различных несоответствий может появится еще больше. "Не исключено, что нас ждет очередная бюджетная ночь, и что в итоге примут - остается только догадываться", - подытожил эксперт.
